被指违法违规用地问题突出 康养地产“围猎”“中国凉都”苏马荡

站在房地产的风口，偏远小镇也能飞起来。位于湖北省恩施土家族苗族自治州利川市的谋道镇苏马荡片区就是典型案例。

2月22日，恩施州城乡规划管理局通过官网发布公告，正式成立利川市苏马荡片区房地产项目违法违规用地问题整改工作领导小组，该小组主要工作职责包括查清苏马荡片区房地产项目规划审批存在的违法违规问题，配合州国土资源局，督促指导利川市对项目违法违规问题整改落实到位。

近年来，随着避暑概念日趋火热，当地旅游、避暑度假、养老产业特别是房地产业发展迅速。但在利益驱使下，破坏生态、违法违规用地问题频现、自然环境承载力下降等负面效应也开始显现。这也是苏马荡片区房地产项目违法违规用地问题引起国家自然资源督察武汉局和湖北省、恩施州主要领导高度重视的原因。

针对相关问题，《中国经营报》记者先后采访了谋道镇、利川市政府、恩施州城乡规划管理局等相关部门负责人，均表示清查工作尚未有调查结论，具体由恩施州国土资源局牵头负责，统一对外进行信息发布。恩施州国土资源局党组成员、副局长、新闻发言人刘进在接受本报记者采访时并未正面回应相关问题，仅表示“目前这项工作还在开展中”。

康养地产“野蛮”生长

谋道镇位于利川西北部，全镇辖56个村564个村民小组，7.4万人。位于城镇东北方约5公里的苏马荡片区平均海拔1460米，森林覆盖率达70%，盛夏月均气温22摄氏度，被誉为“中国最美小地方”“鄂西凉城”。

“苏马荡”在土家语中意为“老虎喝水的地方”，原本只是谋道镇药材村的一个小地名。得益于高海拔气温低的气候优势和优越的原始生态环境，当地房地产迎来开发热潮，苏马荡片区公路沿线的药材村、光明村和南浦村等8个村庄已成为康养地产的核心，一跃成为来自重庆、武汉等地的“候鸟”夏季避暑胜地。

据了解，自2012年6月以来，当地利用苏马荡得天独厚的气候条件、交通区位和生态环境优势，重点面向重庆、万州地区大力开展招商引资，吸引了100多亿元外来资本投入康养地产开发，掀起了苏马荡开发建设的热潮。

据了解，随着“候鸟”增多，当地新增家庭餐馆、农家乐、酒店、水果蔬菜批发店、家具建材店90多家，宾馆服务、物业管理、门卫、保安、导游等行业解决就业5000人以上，每年为当地居民直接增加现金收入2500万元以上，带动了周边3万多村民脱贫致富。苏马荡规划区范围内的8个村户均存款达到73.2万元。

在位于苏马荡核心的药材村一家家庭旅馆里，一位老板告诉记者，其利用自建的新房来做民宿和超市生意，年收入超过20万元。但在他看来，“候鸟”式的集中消费也带来了大量资源浪费，每年夏季的三个多月房间每天爆满，但季节一过生意就会格外冷清冬天淡季甚至连一间房都卖不出去，连维持经营成本都很困难，“基本上是三个月的时间赚全年的钱”。

记者在苏马荡大道沿线和新建的风情街等地一路走访发现，大批门面房和宾馆、餐馆都挂上了转让、出租的招牌。

恩施州统计局在《2018年前三季度恩施州经济运行分析》中指出，旅游业持续“井喷”式发展，旅游、纳凉、“候鸟”大军的涌入暴露了旅游接待基础设施的短板，“比如利川苏马荡避暑大军人数突破30万，基本达到环境承载能力的极限，交通、供水、生活垃圾处理以及生态保护都给地方政府的管理带来挑战。”

苏马荡省级生态旅游示范区管委会主任、谋道镇党委书记陈建平有着更深的体会。2018年7月其在接受《》采访时表示，“苏马荡最大的优势在生态。如果失去生态优势，就失去了苏马荡赖以生存的条件。”

陈建平表示，苏马荡发展目前面临多重考验，首先是开发和人口数量的控制问题以及生活污水治理，“苏马荡发展初期，由开发企业自建生化池，实行工程治理加生态治理模式。但苏马荡发展迅速，生活污水污染是目前苏马荡生态发展的一大威胁。”

谋道镇政府数据显示，截至目前，当地政府和社会资本共投入资金近30亿元建设配套基础设施。其中政府投入近10亿元，全面改善了小镇的水、电、气、通讯、文化设施和排污等基础设施。

记者走访发现，当地正利用“候鸟”尚未归来的契机，加紧进行供水管网提升改造和污水处理厂建设。例如，在苏马荡大道沿线路面，开挖后工人正在铺设全新的供水管网，在谋道镇污水处理厂已基本建成的基础上，关口和鸡头沟两大污水处理厂已启动建设。

利川市委党校对相关问题也刊文指出，对良好的生态环境资源既要重视利用也要重视保护。一旦不重视保护而使生态环境遭到破坏，一切成效最终归零。在生态环境保护问题上，就是要树立“不能越雷池一步，否则就应受惩罚”的重要理念，同时务必重视生态环境的保护，防止过分开发利用。

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