通辽市：构建“无讼无访”嘎查村（社区）“双建”工作模式 着力提升基层矛盾纠纷预防化解能力

年初以来，通辽市委政法委聚焦贯彻落实新时代“枫桥经验”实践要求，更新理念、创新方式、探索实践，启动开展“无讼无访”嘎查村（社区）“双建”工作，着力提升基层矛盾纠纷预防化解能力，切实维护社会大局安全稳定，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。工作开展以来，共排查化解各类矛盾纠纷6897件、化解率达98.37%，诉前调解成功率达68.6%，同比增长9.5%。

在求实务实上发力，创新工作载体方式

坚持小切口、盯重点、抓关键，以调处手段“软磨合”，让矛盾纠纷“软着陆”，以“双建”工作小切口破解社会治理“大问题”。把握目标，在充分调研论证基础上，制定形成“无讼无访”嘎查村（社区）“双建”评价指标体系，细化优化15项任务举措、50项评分要点，指导基层精准细致落实好矛盾纠纷预防化解工作，切实将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。激活动力，引入赛马机制，不先分配指标、不定分区数量、只定年度总量，营造竞比氛围。抓住先进和后进这两头，用好激励和整治这两手，建立奖励扶持和专项整治机制，激发基层矛盾纠纷预防化解活力和动力，破解少数争创、多数“躺平”等难题。示范引路，发挥好先进典型的标杆引领、辐射带动作用，以点带面向乡镇拓展，往旗县延伸，力争通过三年时间的持续发力，将“双建”工作打造为全区、全国典型，闯出一条通辽市践行新时代“枫桥经验”的新路径。

在基层基础上着力，做实矛盾预防化解

以“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”为目标，立足预防、立足调解、立足法治、立足基层设定重点建设任务，着力提升基层矛盾纠纷预防化解能力。坚持关口前移。把工作着眼点放到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置上，健全矛盾纠纷分级负责、归口管理工作机制，落实嘎查村（社区）基层党组织主体责任，紧盯重点领域、重点人员，紧盯社会矛盾纠纷隐患和风险，组织开展矛盾纠纷常态化排查化解行动，做实矛盾纠纷前端防控和源头治理。坚持调解优先。对所有矛盾纠纷，把调解作为必经程序、先行程序、优选程序，变“堵”为“疏”，畅通仲裁、行政裁决、行政复议等非诉讼纠纷解决渠道，鼓励当事人通过自愿和解、依法调解等方式把问题解决在诉讼前、信访前，最大限度通过事心双解防止矛盾上行、激化外溢。坚持基础支撑。加强镇村两级人民调解组织规范化建设，推动人民调解、行政调解、司法调解、行业调解等“多调联动”，充实基层一线特别是乡镇一级的平安、法治力量，“加强一站式”矛盾纠纷多元化解工程建设，促进规范化、推进实体化，努力让群众反映诉求、解决问题“一到中心、双解事心”。坚持闭环管理。对所有讼访隐患和苗头，建立从预警、调处到防化、办结的全流程纳入系统，落实包保机制，首接首办、包案代办等责任和措施，建立旗县、乡镇、村社的矛盾纠纷调处办理工作流程，转变一事一安排、凡事无定规、遇事打乱仗的状态。坚持文化浸润。坚持铸牢中华民族共同体意识这条主线，倡导营造“以和为贵、以让为先、以邻为宝、以亲为敬”社会氛围，讲好新时代通辽邻里和善、民族团结的故事，赋予“双建”工作文化特质和精神气质，引导群众树立“和合无讼、息诉止讼”与“和谐无访、息诉罢访”的理念。

在组织保障上聚力，压紧压实建设责任

坚持分工负责与协调配合相统一，强化统筹协调、牵住责任制“牛鼻子”，构建起党政齐抓共管、政法一贯到底、部门协调联动、群众广泛参与的工作格局。强化统筹调度，建立执行月度跟踪监测、季度工作例会和重要问题清单管理联动处置制度，实现信息、资源和力量有机整合、联动融合，一体推进“双建”工作高质量发展。强化监督考核，将“双建”工作纳入年度责任制考核和平安通辽建设考核体系，作为落实维护社会稳定责任制规定的重要话语权，盯住“一把手”和负责人，层层压实工作责任，驱动“双建”工作扎实有序开展。强化宣传发动，以旗县宣传力量为主体，采取专门化、跟踪式、经常性的宣传教育，把镜头、笔头、话头全都设置到群众身上，真正把宣传工作做到群众家里去、做到百姓心坎上，引导群众以参建为事、以参建为乐、以参建为荣，合力将“无讼无访、共治共享”这个践行新时代“枫桥经验”的通辽品牌立得更牢、擦得更亮、叫得更响。

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